国家质检总局关于电梯安全问题的集中答复

 各位网友： 

大家好！感谢您对质检工作的关心和支持。 

针对近期广大网友通过网站公众留言提出的有关电梯质量安全方面的问题和疑惑，我们组织有关专家进行了研究，对反映比较集中或相近的问题进行了梳理归纳，在此向大家进行集中答复。同时，真诚地欢迎您对我们的工作进一步提出意见和建议。 

一、我国电梯发展和安全情况 

伴随我国城镇化进程的加速，电梯已成为城镇居民生产、生活不可或缺的垂直交通工具，在提升公众的生产、生活效率与质量的同时，其安全工作也成为一项民生工程，其安全状况倍受公众与媒体关注。 

(一)电梯数量快速增长 

截至2010年底，全国在用电梯总数已经达到162.8万台，并以每年20%左右的速度高速增长(见图1)，每年新增电梯数在30万台以上，占全球每年新增电梯总量的一半以上。上海、北京等几个城市在用电梯数量已超过10万台。目前，我国电梯年产量、电梯保有量、年增长量均世界第一。上海超过纽约成为全世界电梯最多的城市。 

(二)安全形势总体平稳 

在电梯数量快速增加情况下，电梯事故稳中有降，保持了总体平稳的安全形势。从2005年开始，平均每年电梯事故起数在40起、死亡人数在30人左右。电梯万台事故率和万台死亡人数稳步下降，2010年电梯万台事故率0.26，万台死亡人数0.17，均小于特种设备平均水平，也小于锅炉压力容器等其他特种设备。 

(三)近年事故原因分类 

近年电梯事故中，违章操作引发的事故较为突出，事故中受到伤害的人员以普通乘客最多。 

1.事故原因如下图，其中，违章操作62.7%，设备缺陷22.7%，意外8.0%，非法使用设备6.6%。 

2.事故中受伤害人员如下图，其中普通乘客50%，维护保养人员13%，安装工人12%，电梯操作人员4%，其它包括保安等未经培训的人员21%。 

二、我国自动扶梯标准情况 

(一)关于自动扶梯标准制修订工作 

目前，我国1997年发布实施的国家标准《自动扶梯和自动人行道的制造与安装安全规范》(GB16899-1997)等效采用1995年欧洲标准EN115:1995，在技术内容上与之等同。 

2009年12月欧洲标委会CEN实施了EN115-1:2008，国家标准委立即下达GB16899修订计划，全国电梯标委会按照修订工作程序，用1年半左右的时间，于2011年7月初完成报批稿上报。按照计划，修改采用欧洲标准EN115:2008的新的自动扶梯国家标准将于近期颁布实施。 

(二)对我国自动扶梯标准的评价 

目前，国际上正在执行的扶梯标准主要有两个：欧洲EN115系列标准和美国ASME标准，其中欧洲EN115系列标准使用最为广泛。 

我国正在修订的新版自动扶梯标准，修改采用EN115-1:2008，技术是比较先进的。 

三、我国电梯维护保养存在的问题和改进措施 

电梯使用维保单位是电梯安全运行的责任主体，切实落实电梯使用维保单位安全主体责任，全面提升电梯安全管理和维护保养水平，是保障电梯安全运行的根本和关键。 

电梯维保单位按照合同，受物业公司的委托对电梯进行15天一次的维护保养。目前对维保工作的主要要求是《电梯使用管理与维护保养规则》(TSG T5001-2009)。 

随着我国电梯行业高速发展，目前的电梯维保市场主要存在两方面问题：一是多数维保单位规模小、能力弱、待遇差，难以培养和挽留高水平技术工人，所以工作质量没有保证；二是物业公司从业主收取包括电梯维保在内的物业费后，要赚取更多利润，不重视维保工作质量，一味压低维保价格，同时，业主不了解维保单位，难以形成有效监督。 

除质监部门加大对维保单位的监督检查力度、对依靠降低维保质量降价竞争的单位依法依规从严处理外，还要采取以下措施进一步规范电梯维保市场：一是在新修订的许可规则中，进一步明确因维保发生质量安全问题的退出程序；二是发挥行业协会对市场竞争的监督和引导作用，推进维保合同范本制定和实施工作，促进维保价格机制的形成；三是要加强宣传，通过向社会公布维保单位工作质量状况，让业主和群众了解电梯维保单位的有关信息，发挥业主和群众对电梯维保单位的监督、选择渠道，通过市场手段促进维保工作质量的不断提高。 

另外，质检总局正在研究准备制定规章《电梯安全监察规定》，进一步明确并促进电梯使用维保单位主体责任的落实，提高电梯安全管理水平。 

四、电梯老化及老旧电梯改造更新问题 

目前，国际上均没有电梯整机的报废标准。电梯零部件达不到国家标准规定的性能指标，即要进行更换。 

近期，上海市电梯行业协会在上海市质量技术监督局立项，进行电梯零部件报废方面的研究与尝试，主要是针对垂直升降电梯部件，如能取得良好效果，今后也计划在自动扶梯和自动人行道零部件方面进一步研究和探索。 

由于我国大部分在用电梯是2002年以来新增的(2002年以来新增约130万)，使用时间基本上在10年以内，所以目前我国电梯老化问题还不突出；但是随着时间推移，电梯老化问题将逐渐出现，电梯故障和事故存在增加可能。所以，我们要高度关注此事，国家质检总局已注意到此问题，已经部署各地质监部门未雨绸缪，及早行动，通过摸底排查掌握老旧电梯安全状况，开展老旧电梯更新技术和措施的研究，为老旧电梯更新改造做好技术储备。 

但是老旧电梯更新改造最为突出的问题在于更新改造资金的落实。建议各地政府要加强领导，畅通资金来源渠道，尤其对产权关系不清的老旧住宅，要建立财政、住建、质监等相关部门各司其职、分工协作的电梯更新改造工作机制。